關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的實施意見
日人社發(fā)〔2020〕3 號
各區(qū)縣人力資源和社會保障局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財政局、衛(wèi)生健康局、稅務(wù)局，日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、日照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)黨群工作部、經(jīng)發(fā)局、財政局、社發(fā)局（社會事業(yè)局）、稅務(wù)局：
為進(jìn)一步支持企業(yè)積極應(yīng)對疫情影響，實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，做好疫情防控期間穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)工作，根據(jù)人力資源社會保障部等五部門《關(guān)于做好疫情防控期間有關(guān)就業(yè)工作的通知》（人社部明電〔2020〕2 號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（魯政辦發(fā)〔2020〕4 號）、《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于疫情防控形勢下統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的落實方案的通知》（魯政字〔2020〕21號）、《日照市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)日照市應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情支持中小企業(yè)共克時艱若干措施的通知》（日政辦發(fā)〔2020〕3 號）等要求，結(jié)合日照實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、千方百計保障復(fù)產(chǎn)復(fù)工企業(yè)用工
（一）保障復(fù)產(chǎn)企業(yè)用工。加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)測，主動對接企業(yè)用工缺口及需求，搜集缺工崗位信息，并通過人社部門網(wǎng)站、微信群、公眾號、招聘QQ群持續(xù)發(fā)布。保障疫情防控和城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活的國計民生企業(yè)所缺的用工信息優(yōu)先發(fā)布。會同防疫防控相關(guān)單位加大對村居（社區(qū)）防控指導(dǎo)，對無癥狀人員允許出入上下班，確保復(fù)工順暢。暢通用工企業(yè)與高校畢業(yè)生“不見面”洽談渠道，引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生留在日照就業(yè)，滿足本地企業(yè)用工需求。加大跨省勞務(wù)協(xié)作，通過“互聯(lián)網(wǎng)+勞務(wù)協(xié)作”推送崗位信息，吸引外省勞動力到日照就業(yè)。
（二）發(fā)放職業(yè)介紹補(bǔ)貼。政策實施期間，對各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，介紹技能型人才和職業(yè)院校、技工院校、高校畢業(yè)生到本市企業(yè)就業(yè)并簽訂1年以上勞動合同的，經(jīng)審核確認(rèn)，按照屬地管理原則，可申領(lǐng)職業(yè)介紹補(bǔ)貼。
1.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)介紹補(bǔ)貼按每成功介紹1人120元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。政策實施期內(nèi)，每名勞動者只能享受一次職業(yè)介紹補(bǔ)貼。
2.申領(lǐng)程序。各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和在人力資源社會保障部門備案可以從事職業(yè)中介服務(wù)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)按照屬地管理原則提出補(bǔ)貼申請，提供發(fā)布的招聘信息、中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂的服務(wù)協(xié)議或中介機(jī)構(gòu)收取企業(yè)、個人中介費用憑證等證明材料。人力資源社會保障部門受理后，5個工作日內(nèi)完成審核，符合條件審核通過的，人力資源社會保障部門將補(bǔ)貼資金撥入企業(yè)在銀行開立的基本賬戶。
二、實施援企穩(wěn)崗政策
（一）享受政策主體范圍。生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家及其所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)保政策，以獨立繳費單位在本市社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開戶、參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費12個月以上；上年度未裁員或裁員率不高于5.5%的企業(yè)（對參保職工30人及以下的小微企業(yè)裁員率放寬至不超過企業(yè)職工總數(shù)的20%）。
（二）返還標(biāo)準(zhǔn)。對不裁員或少裁員參保企業(yè)返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%；對高能耗行業(yè)中不裁員或少裁員企業(yè)，按照實際繳納失業(yè)保險費的70%進(jìn)行返還；對符合條件的經(jīng)營困難且恢復(fù)有望企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)按上年末6個月的本市月人均失業(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定。
（三）企業(yè)所需申報材料。《一般企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還申請表》或《經(jīng)營困難企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還申請表》（可通過市人力資源社會保障局官網(wǎng)http://hrss.rizhao.gov.cn-表格下載欄下載）。
（四）申領(lǐng)程序。
1.網(wǎng)上申請。企業(yè)通過登錄“日照市人力資源和社會保障局”網(wǎng)站點擊“社會保險單位網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)”，使用企業(yè)賬戶登錄后，點擊穩(wěn)崗返還功能模塊，提交相關(guān)材料（容缺受理生產(chǎn)緊缺防護(hù)物資或提供服務(wù)的企業(yè)申請）；
2.材料審核。經(jīng)人力資源社會保障部門審核（經(jīng)營困難且恢復(fù)有望審核認(rèn)定工作由人力資源社會保障部門牽頭，人力資源社會保障、財政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、稅務(wù)部門建立會審機(jī)制并組織實施）；符合條件審核通過的，進(jìn)入撥付程序，審核未通過的，告知具體原因；
3.資金撥付。人力資源社會保障部門按規(guī)定及時將補(bǔ)貼資金撥入企業(yè)在銀行開立的基本賬戶。
三、實施社會保險費緩繳政策
（一）享受政策主體范圍。以獨立繳費單位在本市社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開戶、按規(guī)定參保繳費且受疫情影響、生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難、確實無力足額繳納社會保險費的中小企業(yè)（符合工業(yè)和信息化部等四部門印發(fā)的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》）。
（二）緩繳期限。先統(tǒng)一暫定為3個月。對緩繳期滿仍無法正常經(jīng)營的中小企業(yè)，可再次予以延期，累計緩繳期最長不超過6個月。緩繳期間，免收滯納金，職工各項社會保險待遇不受影響。
（三）企業(yè)所需申報材料?！毒徖U社會保險費申請表》（可通過市人力資源社會保障局官網(wǎng)http://hrss.rizhao.gov.cn-表格下載欄下載）和提出緩繳申請時1年內(nèi)的會計報表、銀行存款日記賬及銀行對賬單、工資統(tǒng)計報表等。
（四）申領(lǐng)程序。
1.提交申請。用人單位在區(qū)縣參保的，應(yīng)向所在區(qū)縣人力資源社會保障行政部門提出緩繳社會保險費申請。區(qū)縣確認(rèn)符合緩繳條件的，向市人力資源社會保障行政部門提出書面申請，連同相關(guān)材料一并報送。用人單位在市本級（含日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）參保的，直接向市人力資源社會保障行政部門提出書面申請，連同相關(guān)材料一并報送。
2.材料審核。市人力資源社會保障行政部門受理后，10個工作日內(nèi)完成審核，符合條件審核通過的，報省人力資源社會保障廳；審核未通過的，告知具體原因。
3.組織實施。各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對經(jīng)省審核符合緩繳社會保險的單位，在社保系統(tǒng)做標(biāo)識，在規(guī)定的緩繳期內(nèi)免收滯納金，職工可按規(guī)定依法享受社保待遇。緩繳到期前1個月，各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時進(jìn)行社保繳納提醒。
四、階段性延長社會保險補(bǔ)貼期限
1.政策內(nèi)容。鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、小微企業(yè)吸納離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，對受疫情影響堅持不裁員且正常繳納社保、發(fā)放工資的企業(yè)，其正在享受的社會保險補(bǔ)貼，2020年2月4日后到期的，可階段性延長至2020年6月30日。
2.享受政策主體范圍。正在享受社會保險補(bǔ)貼且按規(guī)定參保繳費、受疫情影響堅持不裁員、正常發(fā)放工資的企業(yè)。各級人力資源社會保障部門通過大數(shù)據(jù)比對，主動篩選、聯(lián)系符合條件的企業(yè)。
3.申領(lǐng)程序。企業(yè)向參保地人力資源社會保障部門提出申請，提交補(bǔ)貼申請表、銀行代發(fā)工資明細(xì)電子版（紙質(zhì)材料可容缺后補(bǔ)），人力資源社會保障部門核實社保繳納情況，受理后10個工作日內(nèi)完成審核。符合條件審核通過的，將補(bǔ)貼資金撥入企業(yè)在銀行開立的基本賬戶。
五、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)
以山東高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)、陸橋人力等網(wǎng)絡(luò)平臺搭建高校畢業(yè)生求職招聘網(wǎng)絡(luò)平臺，積極開展用人單位高校畢業(yè)生需求線上征集工作，扎實開展高校畢業(yè)生線上就業(yè)服務(wù)活動。全力推行高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)不見面辦理，實現(xiàn)簽約、調(diào)整改派、檔案轉(zhuǎn)寄等就業(yè)報到手續(xù)全程網(wǎng)上辦理，確保疫情期間高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)不打烊。鼓勵高校畢業(yè)生和用人單位利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行供需對接，實行網(wǎng)上面試、網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上報到，引導(dǎo)用人單位適當(dāng)延長招聘時間、推遲體檢時間、推遲簽約錄取。視情調(diào)整事業(yè)單位招聘、國有企業(yè)招聘、基層服務(wù)項目招募筆試面試時間，調(diào)整后的時間及時告知考生并向社會公開。
六、加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)
廣泛開展應(yīng)對疫情政策措施宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民工科學(xué)防控，降低傳播風(fēng)險。對暫不外出的農(nóng)民工，引導(dǎo)參加線上學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升就業(yè)技能。對受疫情影響，現(xiàn)難以出市務(wù)工的農(nóng)民工，由所在地人力資源社會保障部門及時推送本市企業(yè)崗位信息，引導(dǎo)其在本市就業(yè)。舉辦2020年春風(fēng)行動網(wǎng)絡(luò)招聘等線上招聘活動，及時向農(nóng)民工推送適合的就業(yè)崗位信息，幫助盡快實現(xiàn)就業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的，指導(dǎo)幫助其自主創(chuàng)業(yè)，符合條件的按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)扶持政策。做好農(nóng)民工關(guān)心關(guān)愛工作，及時向農(nóng)民工發(fā)放返工疫情預(yù)防手冊，指導(dǎo)企業(yè)改善職工生活條件，提供必要的保護(hù)措施，做好衛(wèi)生防疫工作。
七、實施創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）運營補(bǔ)貼
（一）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對經(jīng)市人力資源社會保障部門認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))，鼓勵主辦方(運營方)為入駐中小企業(yè)減免場地租金等費用，具體減免額度和期限由雙方協(xié)商確定。對減免租金的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），給予最長3個月的運營補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為減免租金總額的30%，每個創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）最高補(bǔ)貼20萬元，一次性核撥。
（二）申領(lǐng)程序。2020年6月30日前，符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）向所在地人力資源社會保障部門提出運營補(bǔ)貼申請，并提供申請表、在孵企業(yè)名單（營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件、法定代表人身份證及復(fù)印件）、租金減免花名冊、與中小企業(yè)簽訂的入駐協(xié)議(合同)等材料，所在地人力資源社會保障部門審核后，統(tǒng)一匯總向市人力資源社會保障局申領(lǐng)運營補(bǔ)貼。
（三）資金來源。市級創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))，其運營補(bǔ)貼從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中列支。被認(rèn)定為省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地(園區(qū))的，由市人力資源社會保障局統(tǒng)一匯總后向省人力資源社會保障廳申領(lǐng)運營補(bǔ)貼，省級最高補(bǔ)貼50萬元。已享受省級運營補(bǔ)貼的不再重復(fù)享受市級運營補(bǔ)貼。
八、加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度
（一）加大對疫情防控重點物資、群眾生活保障物資生產(chǎn)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度。創(chuàng)辦企業(yè)及各類合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)，且合伙人、組織成員均符合借款人條件的，按照每個創(chuàng)業(yè)企業(yè)借款人最多不超過（含）3名合伙人，每人最高不超過15萬元，可申請不超過45萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。小微企業(yè)可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。以上貸款按現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款程序辦理。
（二）加大對受疫影響個人和小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度。對已發(fā)放個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，借款人患新型冠狀病毒感染肺炎的，可向貸款銀行申請展期還款，展期期限原則上不超過1年。經(jīng)所在地人力資源社會保障部門會同衛(wèi)生健康部門確認(rèn)后，繼續(xù)給予貼息支持。對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和小微企業(yè)提出的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請，符合條件的，所在地人力資源社會保障部門要采取特事特辦、加快審批的原則，及時推薦至經(jīng)辦銀行，優(yōu)先給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。
九、推行職業(yè)技能線上培訓(xùn)
對我市選擇的線上職業(yè)培訓(xùn)平臺，在疫情防控期間提供免費線上培訓(xùn)服務(wù)的，根據(jù)通過本平臺培訓(xùn)且線上考核合格的農(nóng)民工、離校2年內(nèi)未就業(yè)大學(xué)生、建檔立卡貧困勞動力及貧困家庭子女（以下簡稱“重點群體”）人數(shù)，由重點群體戶籍所在區(qū)縣人力資源社會保障部門，給予線上平臺培訓(xùn)補(bǔ)貼；對疫情防控期間，經(jīng)線上培訓(xùn)平臺進(jìn)行考核合格的重點群體，給予培訓(xùn)期間生活費補(bǔ)貼。
（一）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。線上平臺培訓(xùn)補(bǔ)貼按照 《日照市就業(yè)補(bǔ)助資金管理實施辦法》(日財社〔2019〕26 號)明確的該項目職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的20%執(zhí)行，所需資金優(yōu)先通過職業(yè)技能提升行動專賬資金安排。重點群體生活費補(bǔ)貼根據(jù)實際在線培訓(xùn)學(xué)時，按照每學(xué)時5元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需資金通過就業(yè)補(bǔ)助資金安排。每人每年可享受不超過 3 次補(bǔ)貼，同一職業(yè) (工種)同一等級不得重復(fù)享受補(bǔ)貼。
（二）申領(lǐng)流程。平臺培訓(xùn)補(bǔ)貼和重點群體生活費補(bǔ)貼,實行同步審核和撥付，每月5日前申報。線上職業(yè)培訓(xùn)平臺向參訓(xùn)人員戶籍所在區(qū)縣公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼人員花名冊、培訓(xùn)合格人員相關(guān)信息及在線培訓(xùn)學(xué)時記錄、在線培訓(xùn)合格證書，提出補(bǔ)貼申請。區(qū)縣公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核對無異議的,經(jīng)區(qū)縣人力資源社會保障部門按規(guī)定程序?qū)徟⒐竞?將平臺培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放至平臺在銀行開立的基本賬戶，參訓(xùn)人員生活費補(bǔ)貼發(fā)放至參訓(xùn)人員社?？ɑ騻€人銀行賬戶。
十、保障失業(yè)人員基本生活
（一）提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)
1.提高失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)。自2020年2月起，將我市失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)提高到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%，即1557元/月。疫情防控期間，將原規(guī)定自解除或終止勞動關(guān)系60日內(nèi)申領(lǐng)失業(yè)保險金，延長至自解除或終止勞動關(guān)系150日內(nèi)申領(lǐng)失業(yè)保險金。
2.申領(lǐng)程序。申領(lǐng)個人登錄“日照人社”APP，點擊“失業(yè)支付申請”填寫提交信息，人力資源社會保障部門審核通并公示無異議后，按月足額向申請人社保卡賬戶發(fā)放失業(yè)保險金。
（二）落實價格臨時補(bǔ)貼。根據(jù)我市城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費用價格指數(shù)（SCPI）和居民消費價格指數(shù)（CPI）中食品價格指數(shù)變動情況，及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，為領(lǐng)取失業(yè)保險金人員發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。
十一、穩(wěn)定企業(yè)勞動關(guān)系
（一）穩(wěn)定企業(yè)用工。對因受疫情影響導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留勞動關(guān)系。對因受疫情影響職工不能按期到崗的,指導(dǎo)企業(yè)主動與職工溝通,有條件的企業(yè)可安排職工通過電話、網(wǎng)絡(luò)等靈活的工作方式在家上班完成工作任務(wù);對不具備遠(yuǎn)程辦公條件的企業(yè),與職工協(xié)商優(yōu)先使用帶薪年休假、企業(yè)自設(shè)福利假等各類假。
（二）規(guī)范用工行為。在疫情防控期間,企業(yè)要全面了解職工被實施隔離措施或政府采取的緊急措施情況,不得在此期間解除受相關(guān)措施影響不能提供正常勞動職工的勞動合同或退回被派遣勞動者。對承擔(dān)政府疫情防控保障任務(wù)需要緊急加班的企業(yè)，在保障勞動者身體健康和勞動安全的前提下，企業(yè)與工會和職工協(xié)商，可適當(dāng)延長工作時間應(yīng)對緊急生產(chǎn)任務(wù)，依法不受延長工作時間的限制。
十二、優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)
舉辦“戰(zhàn)疫情、保復(fù)工”日照市2020年春風(fēng)行動網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)月活動，加大與退役軍人事務(wù)局、工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等部門團(tuán)體合作，組織各類公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)招聘崗位歸集，通過窗口經(jīng)辦、自助服務(wù)、電話溝通、網(wǎng)絡(luò)登記等多種渠道，動態(tài)了解企業(yè)用工情況和招聘計劃，及時采集、發(fā)布、更新招聘崗位信息。同等條件下，優(yōu)先受理、審核受疫情影響企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
本實施意見自2020年2月4日起實施，暫定執(zhí)行至2020年6月30日。政策實施期間,如國家、省出臺或調(diào)整相關(guān)政策的，按國家、省規(guī)定執(zhí)行。
日照市人力資源和社會保障局 日照市發(fā)展和改革委員會
日照市工業(yè)和信息化局 日照市財政局
日照市衛(wèi)生健康委員會 國家稅務(wù)總局日照市稅務(wù)局
2020年2月14日
此件主動公開）
（聯(lián)系單位:市人才開發(fā)和公共就業(yè)服務(wù)中心）
